如何處理實現雙碳目標與氣候變化應對立法的關（guān）係

人類進入工（gōng）業（yè）文明社會之後，由於無（wú）節製地向大氣排放二氧化碳等溫室氣體，致（zhì）使地球的溫度不斷升高，造成（chéng）氣候變暖等災（zāi）難，危及到人類（lèi）的生（shēng）存。如何在生產生活中減少對（duì）煤炭、石油等化石能源資源（yuán）的依賴，成為當（dāng）前和今後人類社會共同（tóng）麵對的重大任務。

　　在2020年第（dì）75屆聯合國大會上，習近（jìn）平主席代表中國向世界鄭重（chóng）承諾，力爭在2030年前實（shí）現碳達峰，努力爭取在2060年前實現（xiàn）碳（tàn）中和。中國（guó）政府的莊嚴承諾，不僅勾畫（huà）了（le）中國未來綠色低碳（tàn）轉型發展的光（guāng）明（míng）前景，而且（qiě）再次（cì）表明中華（huá）民族是一個充滿善意，為全人類的命運高度負責（zé）的民族。

　　多年來，我國有關部門已經對氣候變化應對法的（de）起草開展了研究。在（zài）中央明確提出實現雙碳目標的新形勢下（xià），如何正確處（chù）理實現雙碳（tàn）目標與製定氣（qì）候變化應（yīng）對（duì）法之間的關係，需要我們認真研究，妥（tuǒ）善決策。

　　1 嚴格執行與減碳相關的法律（lǜ）法規

　　中國立法機（jī）關和政府（fǔ）多年來高度重視環（huán）境領域的立（lì）法，製定（dìng）了一係列重（chóng）要（yào）的與減碳、碳匯相關的法律法（fǎ）規。這（zhè）些法律和法規包括：

　　關於減碳的法律（lǜ）法規。

　　節能法、循環經濟促進法、清潔生產促進法、可再生能源法、煤炭法等法律法規，規定了一係列抑製二氧化碳等溫室氣體排放相關（guān）的法律措施和法律責任條款。

　　關於碳匯（huì）的法律法規（guī）。

　　所（suǒ）謂“碳匯”，一般是指通過植樹造林、節能減排等途徑，抵消（xiāo）自身所產生的二氧化碳等溫室氣體的排放量。碳匯是更加積極主動的應對氣候變化的措施。森林（lín）法、草原法、防沙治沙法、海洋環境保護法等法律法規，規定了一係（xì）列與碳匯相關的法律措施（shī）和法律責任條款。

　　關於（yú）環境影響評（píng）價法、氣象法等法律法規。

　　對建設項目和重要規劃的製（zhì）定依法進（jìn）行環境影響評價，是推進節能減排，預防環境汙染和生態破壞的重要法律措施，並對抑製二（èr）氧化碳等溫室氣體（tǐ）的排放，也會產生積極影響。全國人大常委會《關於積（jī）極應對氣候變（biàn）化的決議》和氣象法等有關法律法規，對於（yú）減緩和適應氣候變化，規定了一係（xì）列的重要措施，有關（guān）方麵都要（yào）認真（zhēn）遵守。

　　關（guān）於環境監測等法律法規（guī）。

　　環（huán）境監測是國（guó）家推（tuī）進生（shēng）態環境監管的重要（yào）監督手段，隨著國家雙碳目標的確立，監測的範圍必（bì）將會有所擴大。近年來（lái），個（gè）別地方（fāng）部門和企業對環（huán）境（jìng）監（jiān）測數（shù）據進行篡改（gǎi）的行為時有發生，導致若幹環（huán）境監測數據失真，嚴重影響國家環（huán）境決策和生態環境保護的管理效果。有關部門在執法辦案時，應當嚴格執行國家關於環境監測的各項法律法規，依法懲治篡改監測數據等（děng）違法行為，維護公平競爭的營商（shāng）環境和依法辦事的社會（huì）環境。

　　2 加快氣候變化應對立法進程

　　實（shí）現雙碳目標是一（yī）個（gè）重要的目標指向（xiàng）。從立法技術而言，為了實現某個特定的目（mù）標，不宜單（dān）獨（dú）製定法（fǎ）律。法律是規範特定（dìng）主（zhǔ）體之間的權利和（hé）義務關（guān）係的，具有長（zhǎng）期性、普（pǔ）遍（biàn）性、規範性、極大權威性和反複適用性特征的（de）行為規範。因此，對於實現雙碳目標（biāo）和應（yīng）對氣候變化，在立法安排上應當（dāng）作出科學的頂層（céng）設計（jì）。

　　建議將“應對（duì）氣候變化法”作為當前生態文明建（jiàn）設和可持續發展領域的立法優（yōu）先選項。

　　關於製定氣候（hòu）變化應對法，建議建立以下立法框架和行動方案：

　　一是科學設計（jì）立法目標。建議將“促進低碳發（fā）展（zhǎn）和循環發展，實現碳達峰和碳中和（hé）目（mù）標，減緩和適應氣候變（biàn）化（huà）”設定為立法目標。

　　二是明確規範重點。應當確立氣候變化減（jiǎn）緩和（hé）適應的基本原則、主要（yào）製度和措施，為推進氣候變化的減緩和（hé）適應，提供基本（běn）的法律指引。實現雙碳目標主要強調（diào）對二氧（yǎng）化碳的控製，而應對氣候變（biàn）化既包括氣候變化的減緩，又包含氣（qì）候變（biàn）化的（de）適應。

　　三是推進氣候變（biàn）化減緩。重點建立以減碳為核心的法律製度，明（míng）確碳排（pái）放總量（liàng）的確定標準和分解方式，實施目標的責任考核製度。推進碳排放權交（jiāo）易工作，當前也可以通過製定相關的行政（zhèng）法規，為氣候變化應對（duì）法的製（zhì）定積累經（jīng）驗。同時對其他影響氣候變化的溫室氣體排放規定限製措施。

　　四是推進氣候變化適應。推進建立氣（qì）候風險預測預警機製、創新氣候適應相關技術（shù）措施的政策激勵措施和法製保障措施。

　　五是建立司法保障。人民法院和人民檢察院要抓緊進行氣候變化應對領域的糾紛化解和訴訟程序準備工作。比如，對碳排放權交易中的爭議問題進行（háng）積極探索（suǒ），建立相關糾紛的（de）預防和爭議解決製度（dù）。在典（diǎn）型（xíng）案例的指引下積極研究並提出具體解決方案，為（wéi）立法機關開展氣候變化應（yīng）對立法作出法律實施機關獨（dú）特的實操性製度應用支撐。

　　3 建議人大先製定實現（xiàn）推進雙碳目標的“決議”

　　建議在過（guò）渡期（qī），全國人大常委會先研究製定“積極推進實現雙碳目標的決議”。

　　這是因為，製定氣候變化（huà）應對立法，需要一個較長的過程，不進行精心準備不（bú）可能（néng）完成這一（yī）立（lì）法任務。這在客觀上需要立法機關先製定一個“積極推進實（shí）現雙碳目標的決議”，為我國實現雙碳目標，提供一個基本的行為指引。這樣（yàng）安排，既可以表明國家立法機關對推進實現雙碳目標的鮮明態度，又可以為將來專門製定（dìng）“氣（qì）候變化應對法”進（jìn）行必要的立法準備。

　　此外（wài），我國全國人大常委會2009年（nián）專門製定的《關於積極應對氣候變化的決議》，與（yǔ）筆者建議製定的“積極推進（jìn）實現雙碳目標的決議”，各有自己（jǐ）的適用空間（jiān），不存在重複（fù）立法問題。

　　“積極推進實現雙碳（tàn）目標的決議”，反映（yìng）了時代的進步和實現雙碳目標下的新形（xíng）勢新任務新要求，對於我國（guó）當下和（hé）今後一個時期推進（jìn）實現雙碳目標，必將發揮重要的（de）立法指引作用和政（zhèng）策之間（jiān）的銜接功（gōng）能。

　　綜上，筆者認為，為了做好實現雙碳目標和氣候變化應對工（gōng）作，最為合（hé）理的製度安排是由全國人大常委會分（fèn）別製定 “積（jī）極推進實現雙碳目標的決議”和“氣候變化應（yīng）對法”。

　　筆（bǐ）者堅信，妥善（shàn）處理好製定相關決議和法律之間的（de）關係（xì），有利於充分發揮法治（zhì）對（duì）實現“雙碳目標”和應對氣候變（biàn）化的促進保障作用，從（cóng）而為實現全（quán）球的可持續發展和人類命運共同體的構建，作出中國獨特的積極的貢獻。